Konkurences padome - Iecietības programma

Infografika - kas ir iecietības programma un kā to izmantot	Video: Kartelis – ieguvēju nav!

Vadlīnijas par Iecietības programmas piemērošanu

Iecietības programma ir*:

iespēja uzņēmumam, kas ir vai bija iesaistīts kartelī, pirmajam brīvprātīgi iesniegt pierādījumus par šo pārkāpumu Konkurences padomei un saņemt pilnīgu atbrīvojumu no naudas soda, kā arī atbrīvojumu no lieguma piedalīties publiskajos iepirkumos (Publisko iepirkumu likuma 39.prim panta pirmās daļas 3.punkts)
iespēja uzņēmumam, kas nevar pretendēt uz pilnīgu atbrīvojumu no soda (piemēram, uzņēmums ir bijis pārkāpuma iniciators, Konkurences padome jau ir ierosinājusi izpētes lietu par konkrēto pārkāpumu vai par pārkāpumu pirmais ziņojis cits uzņēmums), sadarboties ar Konkurences padomi un saņemt naudas soda samazinājumu

* iecietības programmas regulējums atrodams Konkurences likuma 12.¹ pantā, savukārt detalizēti iecietības programmas nosacījumi ietverti Ministru kabineta 2016.gada 29.marta noteikumos Nr.179 "Kārtība, kādā nosakāms naudas sods par Konkurences likuma 11. panta pirmajā daļā un 13. pantā un Negodīgas mazumtirdzniecības prakses aizlieguma likuma 5., 6., 7. un 8. pantā paredzētajiem pārkāpumiem"

Kāpēc uzņēmumam tas nepieciešams
Iecietības programmas pamatprincipi
Pārkāpumi, par kuriem iespējams ziņot iecietības programmas ietvaros, lai saņemtu atbrīvojumu no soda
Nosacījumi, lai saņemtu atbrīvojumu no soda
Iespēja „aizņemt pirmo vietu rindā" jeb pieteikums par pirmās kārtas numura piešķiršanu atbrīvojumam no naudas soda
Nosacījumi, lai saņemtu soda samazinājumu
Iesniedzēju identificējošu datu aizsardzība
Pieteikšanās kārtība
Pieteikuma par atbrīvojumu no naudas soda kopsavilkums
Kāpēc valstij nepieciešama iecietības programma

Kāpēc uzņēmumam tas nepieciešams

Dalība kartelī jeb aizliegta horizontāla vienošanās ir īpaši smags Konkurences likuma pārkāpums, tāpēc par to paredzētais maksimālais soda apmērs ir 10 % no uzņēmuma iepriekšējā finanšu gada apgrozījuma. Līdz šim lielākais Konkurences padomes piemērotais naudas sods vienam uzņēmumam par dalību kartelī ir 5 833 692,96 eiro (4 099 942,75 lati). Šāds pārkāpums uzņēmumam uz gadu liedz arī iespēju piedalīties publiskajos iepirkumos. Pirmais informējot Konkurences padomi par pārkāpumu, uzņēmums var izvairīties gan no ievērojama naudas soda, gan izslēgšanas no publiskajiem iepirkumiem

Iecietības programmas pamatprincipi

Pārkāpumi, par kuriem iespējams ziņot iecietības programmas ietvaros, lai saņemtu atbrīvojumu no soda
Programmas ietvaros uzņēmumi var ziņot par savu dalību aizliegtā horizontālā vienošanās jeb kartelī. Aizliegtas ir konkurentu vienošanās par:

tiešu vai netiešu cenu vai tarifu noteikšanu vai to veidošanas noteikumiem, kā arī par tādas informācijas apmaiņu, kura attiecas uz cenām vai realizācijas noteikumiem
ražošanas vai realizācijas apjomu, tirgu, tehniskās attīstības vai investīciju ierobežošanu vai kontroli
tirgu sadali, ņemot vērā teritoriju, pircējus, piegādātājus vai citus nosacījumus
noteikumiem, kuri darījumu slēgšanu, grozīšanu vai izbeigšanu ar trešo personu padara atkarīgu no tā, vai šī trešā persona uzņemas saistības, kuru komerciālais lietojums neattiecas uz konkrēto darījumu
piedalīšanos vai nepiedalīšanos konkursos vai izsolēs vai par šīs darbības (bezdarbības) noteikumiem, izņemot gadījumus, kad konkurenti publiski darījuši zināmu kopīgu piedāvājumu un šā piedāvājuma mērķis nav kavēt, ierobežot vai deformēt konkurenci
nevienādu noteikumu piemērošanu ekvivalentos darījumos ar trešajām personām, radot tām konkurences ziņā nelabvēlīgākus apstākļus
darbībām (bezdarbību), kuru dēļ cits tirgus dalībnieks ir spiests atstāt kādu konkrēto tirgu vai tiek apgrūtināta potenciāla tirgus dalībnieka iekļūšana kādā konkrētajā tirgū

Nosacījumi, lai saņemtu atbrīvojumu no soda:

uzņēmums pēc savas iniciatīvas pirmais iesniedzis Konkurences padomei pieteikumu par atbrīvojumu no naudas soda
Konkurences padomes rīcībā pieteikuma iesniegšanas brīdī nav pietiekamu pierādījumu, uz kuriem pamatojoties varētu ierosināt lietu vai konstatēt pārkāpumu
pēc pieteikuma iesniegšanas uzņēmums nekavējoties ir izbeidzis dalību kartelī, ja vien Konkurences padome nav noteikusi citādi
uzņēmums nekavējoties ir sniedzis visus tam pieejamos pierādījumus un citas ziņas par faktiem un apstākļiem, kas ir saistīti ar karteli
uzņēmums ir patiesi, aktīvi un nepārtraukti sadarbojies ar Konkurences padomi, sākot no pieteikuma iesniegšanas brīža līdz lēmuma pieņemšanai
uzņēmums nav izpaudis pārējiem karteļa dalībniekiem vai citām personām faktu par pieteikuma iesniegšanu un sadarbību ar Konkurences padomi
uzņēmums nav bijis karteļa ierosinātājs un tas nav veicis darbības, lai piespiestu citus uzņēmumus piedalīties kartelī

Iespēja „aizņemt pirmo vietu rindā" jeb pieteikums par pirmās kārtas numura piešķiršanu atbrīvojumam no naudas soda:

Tā kā tikai pirmais iesniedzējs saņem pilnīgu atbrīvojumu no naudas soda un atbrīvojumu no lieguma piedalīties valsts iepirkumos, uzņēmumiem ir iespēja „aizņemt vietu rindā" un pilnu nepieciešamo informāciju iesniegt vēlāk. Attiecīgi pieteikums par pirmās kārtas numura piešķiršanu atbrīvojumam no naudas soda var nodrošināt iesniedzējam papildu laiku pilna pieteikuma par atbrīvojumu no naudas soda sagatavošanai un iesniegšanai Konkurences padomē tās noteiktajā termiņā
Papildus laiks nodrošina uzņēmumam iespēju pilnībā pabeigt iekšējo izmeklēšanu, lai savāktu visu informāciju un pierādījumus, kas vajadzīgi pieteikuma iesniegšanai, neuztraucoties, ka šajā laikā, kāds cits tā paša horizontālā karteļa dalībnieks var iesniegt pilnu pieteikumu atbrīvojumam no naudas soda
Plašāka informācija par pieteikuma iesniegšanas kārtību un tajā ietveramo informāciju ir pieejama šeit: lejupielādēt

Nosacījumi, lai saņemtu soda samazinājumu:
Ja izpētes lieta par konkrēto pārkāpumu jau ir ierosināta un Konkurences padomes rīcībā ir pietiekami pierādījumi par pārkāpumu, vai par to pirmais ziņojis cits uzņēmums, pārkāpumā iesaistītie uzņēmumi vairs nevar pretendēt uz pilnīgu atbrīvojumu no soda. Tāpat uz pilnīgu atbrīvojumu nevar pretendēt karteļa iniciatori. Toties, pēc savas iniciatīvas sniedzot padomei informāciju/pierādījumus, kas būtiski papildina KP rīcībā esošos pierādījumus (piemēram, sniedz ziņas vai pierādījumus, kas paplašina pārkāpuma sastāvu vai norāda uz ilgāku pārkāpuma periodu), šie uzņēmumi var saņemt naudas soda samazinājumu:

ja iesniegtā informācija/pierādījumi būtiski papildina Konkurences padomes rīcībā esošās ziņas un pierādījumus par karteļa vienošanās aizlieguma pārkāpumu vai ja karteļa dalībnieks iesniedz informāciju/pierādījumus par citu karteļa vienošanās aizlieguma pārkāpumu. Pēdējā gadījumā jau esošajā pārkāpuma lietā Konkurences padome naudas sodu samazina, savukārt par citu karteļa vienošanās aizlieguma pārkāpumu iestāde iesniedzēju no naudas soda atbrīvo
karteļa dalībniekam, kurš pirmais iesniedzis pieteikumu par naudas soda samazinājumu, sods var tikt samazināts 30 līdz 50 procentu apmērā, bet nākamiem pieteikuma iesniedzējiem – 20 līdz 30 procentu apmērā
lai varētu saņemt naudas soda samazinājumu, uzņēmumi pirms pieteikuma iesniegšanas nedrīkst iznīcināt, viltot vai noslēpt ar karteli saistītus pierādījumus. Pēc pieteikuma iesniegšanas tiem nekavējoties jāizbeidz dalība kartelī (ja vien Konkurences padome nenosaka citādi), nekavējoties jāsniedz visi tam pieejamie pierādījumus un patiesi, aktīvi un nepārtraukti jāsadarbojas ar Konkurences padomi, sākot no pieteikuma iesniegšanas brīža līdz lēmuma pieņemšanai. Tāpat arī šie uzņēmumi nedrīkst izpaust pārējiem karteļa dalībniekiem vai citām personām faktu par pieteikuma iesniegšanu un sadarbību ar Konkurences padomi

Iesniedzēju identificējošu datu aizsardzība

Konkurences padome līdz lēmuma pieņemšanai par pārkāpuma konstatēšanu patur slepenībā datus, kas identificē karteļa dalībnieku, kas iesniedzis pieteikumu par atbrīvojumu no naudas soda vai pieteikumu par naudas soda samazinājumu. Dati var tikt izpausti tikai tiem procesa dalībniekiem, kas ir iesaistīti Konkurences padomes ierosinātajā lietā
Lēmumā par karteļa vienošanās aizlieguma pārkāpuma nekonstatēšanu un lietas izbeigšanu Konkurences padome neiekļauj ziņas par to tirgus dalībnieku identitāti, kas sadarbojās ar padomi

Pieteikšanās kārtība

Pieteikumam jābūt noformētam rakstiski un tas jāiesniedz personīgi Konkurences padomē padomes priekšsēdētājam vai tā pilnvarotai personai
Pirms pieteikuma iesniegšanas karteļa dalībnieks var anonīmi konsultēties ar Konkurences padomi par vispārīgiem iecietības programmas piemērošanas aspektiem
Pieteikumā jānorāda šāda informācija, ciktāl tā pieteikuma iesniedzējam ir zināma pieteikuma iesniegšanas brīdī:
- karteļa dalībnieki – to nosaukumi un juridiskās adreses
- karteļa apraksts – mērķi, darbības principi, konkrētās preces tirgi, tirgus apjomi, darbības ilgums un ģeogrāfiskā teritorija
- pieejamie pierādījumi par karteļa darbību
Pieteikumam jāpievieno rakstisks apliecinājums par to, ka uzņēmums un tā pieteikums atbilst visiem izvirzītajiem nosacījumiem, lai saņemtu atbrīvojumu no naudas soda. Līdzīgs apliecinājums jāiesniedz, arī piesakoties uz naudas soda samazinājumu (apliecinājumā ietveramā informācija noteikta Ministru kabineta 29.03.2016. noteikumu Nr.179 31. punktā)
Konkurences padome pēc pieteikumu saņemšanas piecu darbdienu laikā rakstiski paziņo iesniedzējam par pieteikuma saņemšanu vai atteikumu to pieņemt (attiecīgi norādot atteikuma iemeslus). Atteikums nav šķērslis tā atkārtotai iesniegšanai padomē pēc trūkumu novēršanas
Plašāka informācija par pieteikuma par pirmās kārtas numura piešķiršanu atbrīvojumam no naudas soda iesniegšanas kārtību un tajā ietveramo informāciju ir pieejama šeit: lejupielādēt

Pieteikuma par atbrīvojumu no naudas soda kopsavilkums

Karteļa dalībnieks, kas ir iesniedzis vai plāno iesniegt Eiropas Komisijā pieteikumu atbrīvojumam no naudas soda par iespējamu Eiropas Savienības konkurences tiesību pārkāpumu, Konkurences padomei iesniedz pieteikuma kopsavilkumu par atbrīvojumu no naudas soda. Papildu informācija pieejama šeit: lejupielādēt

Kāpēc valstij nepieciešama iecietības programma

Karteļa vienošanās ir īpaši smags Konkurences likuma pārkāpums, kas ne vien kropļo konkurenci, bet arī kaitē patērētājiem, uz kuru rēķina, nepastāvot savstarpējai konkurencei, karteļa dalībnieki gūst papildu peļņu, paaugstinot cenas un ierobežojot piedāvājumu. Ilgtermiņā tiek zaudēta konkurētspēja un samazinās nodarbinātības iespējas. Šādas vienošanās ir ļoti grūti atklāt, jo tās tiek rūpīgi slēptas, tāpēc iecietības programma dod iespēju vieglāk atklāt un novērst gan pārkāpumus, gan to izraisītās sekas.