2025. gadā Konkurences padome (KP) aizliegtu vienošanos uzraudzībā ieviesa jaunu izmeklēšanas metodi – pirmo reizi tika ierosināta lieta, pamatojoties uz iestādes izstrādātā cenu monitoringa rīka datiem. Vienlaikus tika stiprināta starptautiskā sadarbība, pirmo reizi īstenojot vienlaikus koordinētas inspekcijas visās trīs Baltijas valstīs. 2025. gadā tika arī atklāts kartelis inženierkomunikāciju iepirkumos.
Kopumā aizliegtu vienošanos jomā 2025. gadā veiktas piecu lietu izpētes dažādos tirgos – inženierkomunikāciju būvdarbu, siltumtīklu būvniecības un remontdarbu tirgū, kā arī kafijas aparātu tirgū, poligonu infiltrāta attīrīšanas nozarē un apbedīšanas pakalpojumu jomā. Divas no šīm izpētēm ir noslēgtas, vienā gadījumā konstatējot pārkāpumu 33 iepirkumos, savukārt pārējās trijās lietās ir veiktas procesuālās darbības un lietas plānots pabeigt 2026. vai 2027. gada laikā.
Atklāts inženierkomunikāciju kartelis un uzlabota konkurences vide AS “Rīgas siltums” iepirkumos
2025. gadā KP konstatēja karteli piecu būvniecības uzņēmumu darbībās, piedaloties iepirkumos par inženierkomunikāciju tīklu būvniecības un remonta darbiem visā Latvijas teritorijā.
Izpētē tika konstatēts, ka aizliegtā vienošanās īstenota periodā no 2021. līdz 2024. gadam divās uzņēmumu grupās, saskaņojot dalību vairāk nekā 30 publiskajos iepirkumos. Lietas dalībniekiem piemērots naudas sods 513 508,08 EUR apmērā.
Būtiski, ka ar četriem lietas dalībniekiem KP noslēgusi izlīgumu, tiem atzīstot dalību kartelī. Līdz ar izlīgumu noslēgšanu iestāde ir nodrošinājusi efektīvu lietas pabeigšanu un resursu ekonomiju.
Šī lieta spilgti iezīmē to, cik nozīmīga loma karteļu atklāšanā pasūtītāja līdzdalībai, ņemot vērā, ka KP sākotnējo informāciju par iespējamu aizliegtu vienošanos starp pretendentiem iepirkumos saņēma no viena no pasūtītājiem – SIA “Rīgas namu pārvaldnieks”.
Savukārt lietā par iespējamu aizliegtu vienošanos vairāku būvniecības uzņēmumu darbībās, piedaloties AS “RĪGAS SILTUMS” publiskajos iepirkumos par siltumtīklu būvniecību un remontdarbiem, AS “RĪGAS SILTUMS” pēc KP procesuālajām darbībām veikusi proaktīvas darbības iepirkumu vides uzlabošanai, kas rezultējušās būtiskā pretendentu skaita pieaugumā, kas ilgtermiņā rada ieguvumus gan uzņēmumam, gan tā klientiem. Minētā pārkāpuma izpētes lieta tika izbeigta pierādījumu trūkumu dēļ.
Pirmā lieta, kas ierosināta, balstoties uz cenu monitoringa rīka datiem, un pirmā koordinētā inspekcija vienlaicīgi Baltijā
2025. gadā pirmo reizi iestādes pastāvēšanas vēsturē lietā par iespējamu aizliegtu vienošanos kafijas automātu tirgū tika veikta vienlaicīga inspekcija visās trīs Baltijas valstīs, piedaloties Lietuvas un Igaunijas konkurences iestādēm.
Būtiski, ka šī bija pirmā reize, kad lieta ierosināta, pamatojoties uz iestādes izstrādātā cenu monitoringa rīka datiem. Minētais rīks ļauj iestādei proaktīvi identificēt aizdomīgas cenu sakritības. Pozitīvi, ka pirmo reizi arī tiesa uz šādu datu analīzes datu pamatu izsniedza atļauju procesuālajām darbībām.
Pērn KP veica arī apjomīgas procesuālās darbības lietā par iespējamu aizliegtu vienošanos apbedīšanas nozarē. KP rīcībā esošā informācija liecināja, ka, iespējams, vismaz astoņi uzņēmumi apmainījušies ar komerciāli sensitīvu informāciju un saskaņojuši dalības nosacījumus publiskajos iepirkumos.
Tāpat KP veikusi procesuālas darbības pie uzņēmumiem, kas darbojas poligonu infiltrāta attīrīšanas nozarē, ņemot vērā, ka KP rīcībā esošā informācija liecināja, ka uzņēmumi, iespējams, savstarpēji apmainījušies ar komerciāli sensitīvu informāciju, neatļauti vienojušies par tirgus sadali un dalības noteikumiem iepirkumos.
PIL atzinumi iepirkumu pasūtītājiem
Papildus aizliegtu vienošanos uzraudzībai KP īpašu uzmanību un resursus veltīja arī iesniegumiem, kas saņemti no pasūtītājiem aktīvos iepirkumos – proti, gadījumos, kad pasūtītājs esošo iepirkumu piedāvājumu izvērtēšanas stadijā saskatījis pārliecinošas norādes par, iespējams, saskaņotām pretendentu darbībām iepirkumos. Pērn KP sniedza pasūtītājiem 18 šādus atzinumus, uz kuru pamata pasūtītājs ir tiesīgs izslēgt pretendentus no iepirkuma, pusē no minētajiem gadījumiem atzīstot pasūtītāju iesniegumus par pamatotiem.
Sabiedrības izglītošana
Pastāvot aizdomām par iespējamām aizliegtām vienošanām, KP, sešos gadījumos bez formālas lietas ierosināšanas brīdināja un izglītoja 24 personas, tādējādi novēršot iespējamo pārkāpumu turpmāku attīstību, piemēram, dzīvojamo un nedzīvojamo ēku būvniecības, ūdensapgādes un kanalizācijas, mežkopības un mežizstrādes tirgū, kā arī automobiļu ražošanas tirgū.
Vienlaikus, lai veicinātu tirgus dalībnieku, iepirkumu rīkotāju kā arī citu ieinteresēto pušu izpratni un skaidrotu būtiskus jautājumus par aizliegtu horizontālu un vertikālu vienošanos jautājumiem, t. sk. par pretendentu izslēgšanu no iepirkumiem iespējamo konkurences tiesību pārkāpumu dēļ, tika īstenoti 13 izglītojoši izglītojot ap 300 personu. Tai skaitā tikuši organizēti sadarbību stiprinoši pasākumi, piemēram, ar Patērētāju tiesību aizsardzības centra un Korupcijas novēršanas un apkarošanas biroja kolēģiem.
Izmaiņas normatīvajā regulējumā
Viena no būtiskākajām iniciatīvām normatīvajā regulējumā aizliegto vienošanos jomā bija grozījumu izstrāde Konkurences likumā, paredzot personīgas atbildības noteikšanu tirgus dalībnieku amatpersonām par konkurences tiesību pārkāpumu pieļaušanu. Likumprojekts paredz, ka kapitālsabiedrību valžu un padomju locekļiem, prokūristiem, komercpilnvarniekiem un citām atbildīgajām amatpersonām, kuru rīcība vai bezdarbība veicinājusi uzņēmuma iesaisti aizliegtā vienošanās iepirkumā, var tikt piemērots amatu ieņemšanas ierobežojums uz laiku līdz trim gadiem. Likumprojekts ir iesniegts un šobrīd atrodas izskatīšanā Saeimā.
Vienlaikus, nodrošinot nacionālo konkurences tiesību pilnīgu saskaņotību ar Eiropas Savienības regulējumu, KP ir uzsākusi darbu pie nepieciešamajiem normatīvo aktu precizējumiem. Plānots panākt, ka atsevišķas nacionāla mēroga vertikālās un horizontālās vienošanās, kuras nav pakļaujamas vienošanās aizliegumam, tiks piemērotas un interpretētas identiski tām vienošanām, kas var ietekmēt tirdzniecību starp dalībvalstīm. Tas paredz Eiropas Savienības regulu tiešu piemērošanu neatkarīgi no konkrētās vienošanās tvēruma, tādējādi nodrošinot pilnīgu harmonizāciju, lielāku tiesisko paredzamību un vienotu izpratni par tirgus dalībniekiem pieļaujamiem sadarbības modeļiem.
Aizliegtu vienošanos departamenta direktore Inga Modere-Pūpolberga norāda:
“2025. gads apliecina, ka efektīva karteļu apkarošana balstās gan uz mūsdienīgiem analītiskajiem rīkiem un starptautisku sadarbību, gan uz pasūtītāju aktīvu iesaisti. Jaunas izmeklēšanas metodes un koordinēta rīcība Baltijā stiprina mūsu spēju savlaicīgi identificēt un novērst konkurences pārkāpumus.”