Konkurences padome (KP), izvērtējot kādas ārstniecības iestādes organizētu medicīnisko materiālu un instrumentu iepirkumu (Iepirkums), konstatēja, ka atsevišķas Iepirkuma prasības sašaurināja piegādātāju loku un mazinājušas konkurenci, proti, vienā iepirkuma daļā tika izvēlēts dārgākais pretendenta piedāvājums, savukārt otrā iepirkuma daļā vienīgais piedāvājums tika noraidīts un konkurss izbeigts bez rezultāta1. Tādēļ KP aicina ārstniecības iestādes pievērst uzmanību un rūpīgi izvērtēt iepirkumu prasības un tehniskās specifikācijas, lai tās pēc iespējas labāk atbilstu tirgū pieejamo risinājumu daudzveidībai.
Iepazīstoties ar Iepirkuma dokumentāciju, kā arī ar Iepirkuma laikā notikušo komunikāciju ar piegādātājiem, KP konstatēja, ka tirgus dalībnieki jau Iepirkuma gaitā bija uzdevuši jautājumus un aicinājuši pasūtītāju pārskatīt tehniskās prasības, tostarp attiecībā uz medicīnas iekārtu savietojamību un tehniskajiem parametriem, tādējādi sniedzot iespēju paplašināt pretendentu loku.
Vienlaikus KP konstatēja, ka, neskatoties uz veiktajiem precizējumiem, būtiskākās prasības saglabājās nemainīgas, kā rezultātā Iepirkuma struktūra faktiski ierobežoja plašāku pretendentu dalību Iepirkumā, jo pretendenti bija tiesīgi piedalīties tikai gadījumā, ja spēja nodrošināt pilnu Iepirkuma priekšmeta apjomu.
KP secināja, ka Latvijā darbojas vairāki uzņēmumi, kas spēj nodrošināt medicīnas preču un implantu sistēmu komponentes, tomēr prasība piedāvāt visu pozīciju kopumu vienā iepirkuma daļā izslēdza iespēju tirgus dalībniekiem sniegt piedāvājumu par atsevišķām medicīniskajām precēm vai to grupām. Šāda pieeja var novest pie situācijas, kurā pretendentu piedāvājumi ar zemāku cenu tiek noraidīti formālu atbilstības iemeslu dēļ vai arī iepirkuma daļa tiek izbeigta bez rezultāta, jo nav iesniegts pilnīgs piedāvājums.
KP aicina ārstniecības iestādes izvērtēt iepirkuma dokumentācijā iekļautās prasības un tehnisko specifikāciju, lai tās pēc iespējas labāk atbilstu tirgū pieejamajiem risinājumiem un to daudzveidībai, īpaši gadījumos, kad tirgus piedāvājumu raksturo dažādu piegādātāju specializācija un faktiski vienu un to pašu preci piedāvā vairāki ražotāji.
Papildus KP aicina ārstniecības iestādes izvērtēt arī citu ārstniecības iestāžu praksi medicīniskā aprīkojuma un materiālu iepirkumu organizēšanā, kur pretendenti var iesniegt piedāvājumus par atsevišķām pozīcijām vai to daļām. Šāda pieeja veicina plašāku konkurenci, jo ļauj tirgus dalībniekiem piedalīties iepirkumā atbilstoši to kompetencei un specializācijai, vienlaikus mazinot risku, ka piedāvājumi tiek iesniegti tikai no pilna sortimenta starpniekiem vai arī pretendenti tiek izslēgti, nespējot nodrošināt visu pieprasīto preču kopumu.
KP uzsver, ka pasūtītājiem ir jāatturas no konkrētu ražotāju nosaukumu iekļaušanas tehniskajās specifikācijās. Gadījumos, kad objektīvu apsvērumu dēļ tas nav iespējams, obligāti izmantojama norāde “vai ekvivalents”, vienlaikus skaidri nosakot kritērijus un kārtību, kādā tiks izvērtēta piedāvāto preču ekvivalence. Tas ir būtiski, lai pretendentiem būtu saprotams, kādā veidā tiks vērtēta atbilstība un lai ekvivalences princips būtu iepirkumu dokumentācijā noteikts ne tikai formāli, bet arī praktiski piemērojami.
Līdz ar to pasūtītājiem, izstrādājot iepirkuma dokumentāciju, jānodrošina, lai tajā ietvertās prasības ne tikai formāli atbilstu normatīvajiem aktiem, bet arī faktiski veicinātu konkurenci un ļautu piedalīties pēc iespējas plašākam pretendentu lokam. Tas ir priekšnoteikums tam, lai iepirkuma rezultātā tiktu izvēlēts ekonomiski izdevīgākais piedāvājums un nodrošināta efektīva publisko līdzekļu izmantošana.
Lai to panāktu, īpaša uzmanība jāpievērš kvalitatīvas un pilnvērtīgas tirgus izpētes veikšanai. Šajā procesā pasūtītājiem jāapzina piegādātāji, pieejamās medicīniskās tehnoloģijas un to savietojamības iespējas, kā arī jāizvērtē šo risinājumu atbilstība ārstniecības iestādes faktiskajām vajadzībām. KP arī norāda, ka tirgus izpētes materiāli ir saglabājami, lai nepieciešamības gadījumā pamatotu pieņemtos risinājumus un nodrošinātu caurskatāmību.
Rūpīga tirgus izpēte palīdz identificēt potenciālos piegādātājus, noteikt objektīvu paredzamo līgumcenu, kā arī mazināt risku, ka iepirkuma dokumentācijā tiek iekļauti nepamatoti vai pārmērīgi ierobežojumi, kas var negatīvi ietekmēt konkurenci.
Turklāt gadījumos, kad pasūtītājam pastāv vairāki alternatīvi risinājumi ārstniecības procesa nodrošināšanai, priekšroka būtu dodama tiem iepirkuma modeļiem, kas veicina konkurenci, piemēram, nodrošinot iespēju piedalīties vairākiem piegādātājiem dažādās pozīcijās, nevis koncentrējot visu piegādi viena piegādātāja rokās.
KP uzsver, ka arī situācijas, kurās iepirkuma daļas tiek izbeigtas bez rezultāta vai tiek saņemts tikai viens atbilstošs piedāvājums, var liecināt par nepietiekamu konkurenci un nepieciešamību pārskatīt turpmāko iepirkumu rīkošanas pieeju.
Noslēgumā KP aicina ārstniecības iestādes medicīnisko iepirkumu organizēšanā izmantot KP izstrādāto kontrolsarakstu publisko iepirkumu rīkotājiem, kas palīdz identificēt konkurenci ierobežojošus riskus un veicina konkurenci publiskajos iepirkumos.
1Lētākais piedāvājums tika noraidīts, jo nebija iesniegts par visām tehniskās specifikācijas precēm. Šajā iepirkumu daļā bija iesniegti divi piedāvājumi.