Konkurences padome (KP) ir noslēgusi tirgus uzraudzību, kur padziļināti tika vērtēti Dienvidkurzemes novada pašvaldības (Pašvaldība) un tās iestādes “Komunālā pārvalde” (Komunālā pārvalde) veiktie auto iegādes un nomas iepirkumi, kā arī Pašvaldības kapitālsabiedrības SIA “GROBIŅAS HES” (GHES) teritorijas uzturēšanas un labiekārtošanas darbu publiskie iepirkumi. Tirgus uzraudzībā KP konstatēja, ka Pašvaldība, Komunālā pārvalde un GHES laika posmā no 2021. līdz 2025. gadam iepirkumos noteikušas nepamatoti konkurenci ierobežojošas prasības, līdz ar to liedzot iepirkumos piedalīties ievērojami plašākam pretendentu lokam. KP, veicot pārrunu procedūras ar iesaistītajām pusēm, Pašvaldība, Komunālā pārvalde un GHES apņēmušās novērst KP konstatētās nepilnības.
KP konstatēja, ka Pašvaldības, Komunālās pārvaldes veiktajos auto iegādes un nomas iepirkumos, kā arī GHES teritorijas uzturēšanas un labiekārtošanas iepirkumos ilgstoši tika piemērotas prasības, kas ierobežoja un kropļoja konkurenci, ļaujot iepirkumiem kvalificēties ierobežotam pretendentu lokam, kā rezultātā vairāku gadu garumā uzvaras iepirkumos guvuši vieni un tie paši uzņēmumi.
Konkurenci ierobežojošas prasības Pašvaldības un Komunālās pārvaldes auto iepirkumos
Analizējot auto iegādes un nomas iepirkumus, kas veikti laika posmā no 2021. gada, KP identificēja vairākus būtiskus konkurences ierobežojumus, kas sistemātiski ietekmēja pretendentu loku un piedāvājumu daudzveidību.
Viens no biežāk KP konstatētajiem ierobežojumiem šajos iepirkumos bija attāluma kritērija izmantošana regulāro apkopju veikšanai, proti, prasība nodrošināt servisa pieejamību 20–50 kilometru attālumā no pasūtītāja adreses. Šāds ierobežojums būtiski samazināja citu reģionos strādājošo piegādātāju iespējas. KP vērtējumā, attāluma kritērijs ir mazāk ierobežojošs, ja tas tiek izmantots kā vērtēšanas, nevis kvalifikācijas prasība, turklāt ar samērīgu punktu īpatsvaru – ne vairāk kā 5–10 punktiem no 100.
Tāpat vairākos iepirkumos tika noteiktas ļoti konkrētas un savstarpēji cieši saistītas tehniskās specifikācijas attiecībā uz motora jaudu un tilpumu, riteņu bāzi, degvielas patēriņu un aprīkojumu. Šādu prasību kopums ļāva iepirkumos kvalificēties konkrētiem auto modeļiem un ierobežoja konkurētspējīgu alternatīvu piedāvāšanu.
Tirgus uzraudzībā tika arī konstatēts, ka iepirkumi netika dalīti lotēs, kaut arī tika iegādātas būtiski atšķirīgas transportlīdzekļu kategorijas, piemēram, pilnībā elektriska automašīna ar precīzi definētām tehniskajām prasībām un apvidus automobilis ar paaugstinātu klīrensu. Šādās situācijās iepirkumu nedalīšana lotēs būtiski sašaurināja konkurenci un liedza iespēju piedalīties uzņēmumiem, kas specializējas tikai vienā transportlīdzekļu segmentā.
Papildus tam vairākos iepirkumos tika noteikti nepamatoti īsi piegādes termiņi, piemēram, prasība transportlīdzekli piegādāt piecu darba dienu laikā. Šāds termiņš sniedza nepamatotas priekšrocības tirgus dalībniekiem, kuriem automašīnas jau atradās noliktavas krājumā, tādējādi mazinot konkurenci starp potenciālajiem piegādātājiem.
Šo prasību kopējā ietekme veidoja situāciju, kurā iepirkumos ilgstoši galvenokārt piedalījās tikai viens pretendents, tādējādi radot būtiskus riskus godīgas konkurences nodrošināšanai.
Konkurenci ierobežojošas prasības GHES iepirkumos
GHES teritorijas uzturēšanas un labiekārtošanas darbu iepirkumos laika posmā no 2023. līdz 2025. gadam vairākkārt piemēroja prasību, ka pakalpojuma sniedzēja tehnikas novietnei jāatrodas 10–15 km attālumā no GHES juridiskās adreses Grobiņā. KP secināja, ka šāda prasība nav racionāli pamatota ikdienišķiem, iepriekš plānojamiem darbiem, piemēram, zāles pļaušanai vai grāvju tīrīšanai, un faktiski liedza piedalīties citiem uzņēmumiem, kas iespējams spētu nodrošināt saimnieciski izdevīgākus risinājumus. Uzraudzības laikā konstatēts arī tas, ka GHES turpināja piemērot šo kritēriju pat pēc tam, kad vienā no iepirkumiem tas tika atcelts citu tirgus dalībnieku iebildumu rezultātā.
KP pārrunu procedūra
Ievērojot konstatēto problemātiku minētajos iepirkumos, KP atbilstoši Konkurences likuma 14.1 pantam ierosināja pārrunu procedūras ar Pašvaldību un GHES. Pārrunu rezultātā gan Pašvaldība, gan GHES apņēmās novērst KP konstatētās neatbilstības.
GHES informēja, ka turpmākajos publiskajos iepirkumos vairs neiekļaus prasību par tehnikas novietnes atrašanās vietu, izņemot gadījumus, kas saistīti ar avārijas situācijām vai citiem neatliekamiem darbiem, piemēram, ielu tīrīšanu ziemas sezonā. Savukārt Pašvaldība un Komunālā pārvalde apņēmās nodrošināt, lai tehniskās prasības turpmāk būtu objektīvas un samērīgas, kā arī veikt padziļinātu tirgus izpēti un pārskatīt tehnisko specifikāciju izstrādes praksi attiecībā uz transportlīdzekļu izmēriem, jaudu, aprīkojumu, servisa vietas attālumu un piegādes termiņiem.
Publiskām personām – valsts un pašvaldību iestādēm, kā arī to piederošām kapitālsabiedrībām – ir aizliegts kavēt, ierobežot vai deformēt konkurenci. Aizliegums stājās spēkā no 2020. gada 1. janvāra un ir noteikts Konkurences likuma 14.1 pantā.
Lai nodrošinātu likuma prasību ievērošanu, KP veic pārrunas ar publisko personu vai tai piederošo kapitālsabiedrību. Ja pārrunu laikā netiek panākta likuma prasību ievērošana, nodrošinot konkurencei labvēlīgu rezultātu, KP attiecībā uz publiskām personām var vērsties Viedās administrācijas un reģionālās attīstības ministrijā saistībā ar pārkāpumu pašvaldības darbībā vai ar priekšlikumu pie ekonomikas ministra, ja pārkāpums izriet no normatīvā akta.