Apbedīšanas pakalpojumu joma atkārtoti nonāk KP redzeslokā, konstatēts kartelis 13 iepirkumos

01.10.2026. Konkurences padome (KP) pieņēmusi lēmumu, konstatējot aizliegtu vienošanos starp deviņiem uzņēmumiem – SIA “ABSocial” un SIA “Rīgas memoriālais centrs”, SIA “FLAMMAX”, SIA “KREMATORIJU APVIENĪBA”, SIA “RR Company”, SIA “Terrawood”, SIA “Fungi International”, kā arī SIA “Sanitārais Transports” (Lietas dalībnieki).  KP konstatēja arī SIA “Nacionālais Apbedīšanas Dienests” aktīvu iesaisti pārkāpumā, taču uzņēmums kopš 2024. gada izbeidzis darbību, tādēļ pret to lieta netika ierosināta un naudas sods netika piemērots.

KP konstatēja, ka Lietas dalībnieku darbības bija vērstas uz iepirkumu sadali,  vienojoties par dalību vai nepiedalīšanos vismaz 13 publiskajos iepirkumos par apbedīšanas pakalpojumu sniegšanu vai mirušo pārvadāšanu ar specializēto autotransportu. KP konstatēja, ka uzņēmumi apmainījās ar komerciāli sensitīvu informāciju, iesniedza aizsega piedāvājumus un nepamatoti atsauca piedāvājumus. 

Minētos iepirkumus laikposmā no 2020. līdz 2025. gadam organizēja Rīgas Austrumu klīniskā universitātes slimnīca, valsts sociālās aprūpes centri, Rīgas pašvaldība un Valsts policija. To kopējā paredzamā līgumsumma sasniedza aptuveni 2 milj. eiro, ieskaitot arī iepirkumus, kas vēlāk tika pārtraukti vai izbeigti.

Par konstatēto pārkāpumu KP Lietas dalībniekiem piemēroja naudas sodus kopā 47 124,66 eiro apmērā. Naudas sodi noteikti 2% līdz 4,5 % apmērā no Lietas dalībnieku pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma, ņemot vērā to lomu pārkāpumā. 

Aizliegtās vienošanās īstenošana un uzņēmumu lomas

KP konstatēja, ka aizliegtā vienošanās netika īstenota starp visiem lietas dalībniekiem vienlaikus un neattiecās uz visiem iepirkumiem kopumā. Atsevišķos iepirkumos savstarpēji saskaņotu rīcību īstenoja dažādas uzņēmumu grupas. Turpmāk tabulā apkopoti iepirkumi un uzņēmumi, starp kuriem KP konstatēja aizliegtu vienošanos.

Tādējādi, lai gan uzņēmumu sastāvs konkrētajos iepirkumos atšķīrās, pārkāpumā atkārtoti iesaistījās vieni un tie paši uzņēmumi.

KP konstatēja, ka aizliegtās vienošanās mērķis bija sadalīt konkrētus publiskos iepirkumus starp SIA “ABSocial”, SIA “Rīgas memoriālais centrs”, SIA “FLAMMAX”, SIA “KREMATORIJU APVIENĪBA” un SIA “Nacionālais Apbedīšanas Dienests”. Lai panāktu iepriekš saskaņotu iepirkumu iznākumu, uzņēmumi savstarpēji vienojās par dalību vai nepiedalīšanos iepirkumos, apmainījās ar komerciāli sensitīvu informāciju, tostarp par piedāvājumu cenām, kā arī atsevišķos gadījumos sagatavoja un iesniedza piedāvājumus konkurentu vārdā. Savukārt, lai īstenotu vienošanās pārkāpumu tika piesaistīti arī citi uzņēmumi – SIA “Terrawood”, SIA “RR Company”, SIA “Fungi International” un SIA “Sanitārais Transports”, kas konkrētajos iepirkumos iesniedza aizsega piedāvājumus vai bez pamatojuma atsauca tos, tādējādi piedaloties bez patiesas vēlmes konkurēt par līguma slēgšanas tiesībām.

Minētās aizliegtās vienošanās iniciators bija SIA “KREMATORIJU APVIENĪBA” un SIA “Nacionālais Apbedīšanas Dienests” pārstāvis, fiziska persona, kas sistemātiski informēja citus uzņēmumus par plānotajiem un izsludinātajiem iepirkumiem, uzsāka saziņu par dalību tajos un koordinēja uzņēmumu turpmāko rīcību. Viņš arī sagatavoja un iesniedza konkurentu piedāvājumus Elektronisko iepirkumu sistēmā, kā arī atsevišķos gadījumos pārstāvēja konkurentus saziņā ar pasūtītājiem. Tādējādi tika konstatēti gadījumi, kad konkurējošu uzņēmumu piedāvājumi tika sagatavoti un iesniegti no viena datora un IP adreses, kā arī viena uzņēmuma piedāvājumā tika iekļauti cita pretendenta dokumenti. Šie apstākļi kopā ar uzņēmumu savstarpējo saziņu apliecināja, ka šķietami neatkarīgie pretendenti faktiski saskaņoja savu dalību iepirkumos.

Aktīva loma pārkāpuma īstenošanā bija arī SIA “ABSocial” un SIA “Rīgas memoriālais centrs”, kas lietā vērtēti kā viens tirgus dalībnieks. To pārstāvis kopā ar SIA “KREMATORIJU APVIENĪBA” un SIA “Nacionālais Apbedīšanas Dienests” pārstāvi koordinēja neatkarīga konkurējoša uzņēmuma SIA “FLAMMAX” dalību iepirkumos. Savukārt SIA “FLAMMAX” piekrita, ka tā dalību iepirkumos organizē konkurenta pārstāvis, tādējādi radot šķietamu konkurenci.

Piemērotais sods

Ņemot vērā pārkāpuma ilgumu un sistemātisko, pēc līdzīga principa īstenoto rīcību, KP konstatēja vienotu un turpinātu pārkāpumu SIA “ABSocial” un SIA “Rīgas memoriālais centrs”, SIA “FLAMMAX” un SIA “KREMATORIJU APVIENĪBA” darbībās.

Lielākais naudas sods – 22 748,05 eiro piemērots SIA “KREMATORIJU APVIENĪBA”. SIA “ABSocial” un SIA “Rīgas memoriālais centrs”, kas vērtētas kā viens tirgus dalībnieks, piemērots 13 980,11 eiro sods, bet SIA “FLAMMAX” – 7 249,40 eiro. SIA “RR Company” piemērots 1 047,10 eiro sods, savukārt SIA “Terrawood”, SIA “Fungi International” un SIA“Sanitārais Transports” – katrai 700 eiro.

“Apbedīšanas pakalpojumu nozarē konkurences problēmas esam identificējuši jau iepriekš – gan veicot tirgus uzraudzību, gan īstenojot preventīvus pasākumus. Taču šobrīd ir iegūti pierādījumi tam, ka uzņēmumi sistemātiski sadalījuši lietā identificētos publiskos iepirkumus, apmainījušies ar komerciāli sensitīvu informāciju, kā arī atsaukuši un iesnieguši aizsega piedāvājumus, imitējot un radot  šķietamu konkurenci. Taču šis nav vienīgais izaicinājums nozarē. Joprojām saņemam signālus arī par citām problēmām, ko daļēji veicina nesakārtotā tiesiskā vide. Jau 2015. gadā KP norādīja uz nepieciešamību izstrādāt vienotu nozares normatīvo regulējumu, taču vairāk nekā desmit gadus vēlāk šis jautājums joprojām nav atrisināts,” uzsver KP priekšsēdētāja Ieva Šmite.

Atbalstu sekmīgu procesuālo darbību īstenošanā un pierādījumu iegūšanā šajā lietā KP sniedza tās sadarbības partneri – Valsts policijas Galvenās kriminālpolicijas pārvaldes Kibernoziegumu apkarošanas pārvalde un Valsts ieņēmumu dienesta Nodokļu un muitas policijas pārvalde.

KP aicina pasūtītājus ziņot par iespējamām aizliegtām vienošanām, ja iepirkumos tiek pamanītas aizdomīgas sakritības piedāvājumos, neparasta pretendentu rīcība vai citas pazīmes, kas liecina par saskaņotu dalību. Arī sākotnēja informācija par šādiem gadījumiem var palīdzēt KP atklāt pārkāpumu.

KP iepriekš veiktās izpētes apbedīšanas pakalpojumu tirgū

KP apbedīšanas pakalpojumu nozarei pievērsusi uzmanību jau iepriekš. 2015. gadā KP veica apbedīšanas pakalpojumu tirgus uzraudzību, kurā konstatēja, ka nozare ir nesakārtota, tajā tiek kropļota konkurence un negatīvi ietekmētas patērētāju intereses. 

Tirgus uzraudzībā tika konstatēts vienota nozares normatīvā regulējuma trūkums, kas nelabvēlīgi ietekmēja konkurences vidi, kā arī gadījumi, kad apbedīšanas pakalpojumu sniedzēji bez publiskas izsoles nomāja telpas slimnīcu teritorijās, tādējādi radot nevienlīdzīgus konkurences apstākļus. Tāpat tika identificēta neētiska prakse klientu piesaistē, piemēram, situācijas, kad mirušo piederīgajiem emocionāli sarežģītā brīdī konkrētus apbedīšanas pakalpojumu sniedzējus ieteica slimnīcu un morgu darbinieki vai citas ar miršanas dokumentu kārtošanu saistītas personas. Uzraudzībā tika konstatētas arī problēmas ar sniegto pakalpojumu kvalitāti, pašvaldību iesaiste komercdarbībā, sniedzot ne tikai kapsētu apsaimniekošanas, bet arī apbedīšanas pakalpojumus, kā arī monopolstāvoklis kremācijas pakalpojumu tirgū. Neraugoties uz jau 2015. gadā identificētajām problēmām, vienots apbedīšanas pakalpojumu nozares normatīvais regulējums joprojām nav izstrādāts.

Savukārt 2018.gadā KP konstatēja iespējamas aizliegtas vienošanās pazīmes Valsts policijas iepirkumā par mirušo personu pārvadāšanu un sešu dienu ietvaros īstenoja prevencijas procedūras 16 uzņēmumiem. Tās laikā tika gūts apstiprinājums, ka vairāku šķietami neatkarīgu pretendentu piedāvājumus sagatavoja viena persona – SIA “KREMATORIJU APVIENĪBA” un SIA “Nacionālais Apbedīšanas Dienests” pārstāvis, kas toreiz pārstāvēja SIA “Terrawood”. Prevencijas procedūras laikā uzņēmumu pārstāvji tika informēti par aizliegtu vienošanos riskiem un parakstīja attiecīgus apliecinājumus.

2021.gadā, ievērojot saņemtas sūdzības par iespējamu konkurences neitralitātes pārkāpumu vienas no pašvaldībām  darbībās, piešķirot tās iestādei ekskluzīvas tiesības sniegt kapu bedru rakšanas pakalpojumus, KP 2021. gadā veica tirgus uzraudzību kapu bedru rakšanas pakalpojumu tirgū. KP tirgus uzraudzībā  konstatēja, ka vairākas pašvaldības, kas nodrošina šo pakalpojumu, ierobežo vai pat izslēdz privāto komersantu tiesības darboties tirgū. Lai nepieļautu iespējamus konkurences neitralitātes pārkāpumus, KP noslēdza pārrunu procedūras ar Daugavpils un Ventspils pilsētu pašvaldībām, kuru rezultātā pašvaldības ir grozījušas saistošos noteikumus. 

KP arī pēdējos gados tiek saņemti iedzīvotāju un uzņēmumu signāli par nesakārtotu konkurences vidi vai citiem problēmjautājumiem apbedīšanas nozarē. 

Tā, piemēram, godīgas konkurences problemātika tika identificēta Preiļu novada pašvaldības rīcībā, informatīvajā izdevumā “Preiļu Novada Vēstis” ievietojot Pašvaldības kapitālsabiedrības Sabiedrība ar ierobežotu atbildību “PREIĻU SAIMNIEKS” reklāmu par piedāvātajiem apbedīšanas pakalpojumiem. Pašvaldība šādi rīkojās neskatoties uz to, ka informatīvais izdevums nedrīkst tikt izmantots pašvaldības kapitālsabiedrības pakalpojumu reklamēšanai. Šāda rīcība nodrošina pašvaldības kapitālsabiedrībai priekšrocības, kas nav pieejamas privātajiem tirgus dalībniekiem, un ir pretrunā konkurences neitralitātes principam. KP īstenotajā pārrunu procedūrā pašvaldība apņēmās turpmāk ievērot konkurences neitralitātes principu, kā arī rūpīgi izvērtēt publicējamā satura atbilstību normatīvo aktu prasībām.

Savukārt, ievērojot saņemtos signālus par apbedīšanas nozarē aizvien aktuāliem neatrisinātiem problēmjautājumiem (iespējama izvairīšanās no nodokļu samaksas “viena darbinieka” apbedīšanas uzņēmumos; nepietiekamas/maldinošas informācijas sniegšana radiniekiem par iespēju izvēlēties apbedīšanas pakalpojuma sniedzēju, izmantojot tuvinieku emocionālo stāvokli; kontroles neesamība par bezpiederīgo apbedīšanas procesu, nodrošinot cieņpilnu attieksmi pret mirušajiem; ekskluzīvu sadarbības tiesību bez iepirkumu procedūras īstenošanas piešķiršana mirušo uzglabāšanai no pašvaldības ārstniecības iestādes puses, kā arī pašvaldības ārstniecības morga pakalpojumu necaurspīdīga izmantošana par labu konkrētiem apbedīšanas pakalpojumu sniedzējiem; minimālo prasību neesamība un kontroles trūkums, nodrošinot mirušo uzglabāšanu līdz apbedīšanai) KP ir vērsusi atbildīgo institūciju uzmanību uz nepieciešamību tos risināt savstarpējā sadarbībā, primāri sakārtojot ilgstoši nepilnīgo apbedīšanas jomas normatīvo regulējumu.

1. ^

    SIA “ABSocial” un SIA “Rīgas memoriālais centrs” Lietā vērtēti kā viens tirgus dalībnieks.

2. ^

    https://www.kp.gov.lv/lv/jaunums/kp-ptac-un-vid-apbedisanas-pakalpojumu-tirgus-ir-jasakarto-0

3. ^

    Prevencijas procedūra ir alternatīva formālai pārkāpuma izmeklēšanai, kuras ietvaros KP brīdina uzņēmumus par iespējamiem konkurences tiesību pārkāpumiem un skaidro to novēršanas nepieciešamību, neierosinot pārkāpuma lietu.