Konkurences padome (KP) 22.01.2026. pieņēma lēmumu, ar kuru konstatēts, ka SIA “Burde B.V.” (Burde) laika posmā no 01.09.2022. līdz 29.07.2023. piemērojusi pārmērīgas cenas VAS “Ceļu satiksmes un drošības direkcija” (CSDD) par fotoradaru programmatūras licencēm, tādējādi pārkāpjot dominējoša stāvokļa ļaunprātīgas izmantošanas aizliegumu. KP lietā konstatējusi, ka Burde, apzinoties, ka ir vienīgais iespējamais sadarbības partneris CSDD, kas spēj nodrošināt programmatūras licences Gatso RT4 fotoradaru darbībai, noteica CSDD cenu par minētajām licencēm ar uzcenojumu, kas aptuveni divdesmit līdz pat četrdesmit reižu pārsniedza ražotāja noteiktās cenas. Lēmumā KP atzinusi, ka šādas programmatūras licences cenas atzīstamas pār pārmērīgām. Par īstenoto pārkāpumu KP piemērojusi Burde naudas sodu 24 199,25 EUR apmērā.
Fotoradari un to programatūras licences
Lietā konstatēts, ka CSDD ir iegādājusies 100 Gatso RT4 fotoradarus (Fotoradari) transportlīdzekļu ātruma mērīšanai, kuru darbība ir nodrošināma tikai kopā ar Fotoradaru ražotāja – Sensys Gatso Netherlands B.V. (Gatso) – programmatūras licencēm (Licences), kas ļauj fiksēt ātruma ierobežojumu pārkāpumus. Fotoradaru nepārtrauktas darbības nodrošināšanai Licences ir jāatjauno regulāri.
Vienlaikus KP secinājusi, ka pārkāpuma periodā (no 01.09.2022. līdz 29.07.2023.) minēto Licenču izplatīšanu Latvijas teritorijā spēja nodrošināt tikai Burde, kurai vienīgajai Latvijā tika piešķirtas ekskluzīvas tiesības izplatīt Licences. Minētās situācijas rezultātā Burde atradās dominējošā stāvoklī Gatso RT4 fotoradaru programmatūras licenču izplatīšanas tirgū Latvijas teritorijā.
Dominējošais stāvoklis un tā ļaunprātīga izmantošana Burde rīcībā
Lietā konstatēts, ka Fotoradaru ražotājs Gatso vienpusēji nenosaka fotoradaru programmatūras Licenču gala cenu – Licenču izplatītājiem ir rīcības brīvība noteikt cenu, ko maksā gala lietotājs. Proti, Gatso nosaka savu Licences cenu, savukārt izplatītājam ir tiesības piemērot saprātīgu uzcenojumu, kas sedz administratīvās izmaksas un nodrošina samērīgu peļņu.
KP konstatēja, ka īsā laika periodā būtiski un strauji tika palielinātas Licenču cenas – no 75 EUR mēnesī 2022. gada augustā līdz 125 EUR 2022. gada septembrī un līdz 270 EUR 2023. gada janvārī, kas kopumā veido pieaugumu par 260 % pusgada laikā. Šāds cenu kāpums nebija skaidrojams ne ar inflāciju, ne ar Gatso licenču izmaksu sadārdzinājumu, ne ar inovācijām vai citiem objektīviem apstākļiem.
Līdz ar to KP secināja, ka Burde piemērotais uzcenojums pārkāpuma periodā būtiski pārsniedza ekonomiski pamatotu līmeni. Veicot salīdzinājumu starp Gatso noteikto Licences cenu un CSDD iepirkumos piedāvāto cenu, KP konstatēja, ka Burde noteiktais uzcenojums virs ražotāja cenas, 2022. gada rudenī bija aptuveni divdesmit reižu virs ražotāja noteiktās cenas, bet 2023. gadā tas bija vēl augstāks, sasniedzot aptuveni trīsdesmit līdz pat tuvu četrdesmit reizēm.
KP ieskatā, būtiski bija arī tas, ka Licenču izplatīšanas posmā, kurā darbojas Burde, netiek radīta nozīmīga papildu ekonomiskā vērtība, jo izplatītāja sniegtais pakalpojums galvenokārt ir starpniekpakalpojums ar administratīva rakstura izmaksām. Tādējādi izplatītāja noteiktajai cenai nevajadzētu būt ievērojami augstākai par Gatso noteikto Licences cenu, kas jau ietver ražotāja izpētes, attīstības un intelektuālā īpašuma izmaksas.
Līdz ar to, ņemot vērā, ka Burde pārkāpuma periodā bija vienīgais Licenču piegādātājs Latvijā un CSDD nebija alternatīvu, no kā iepirkt Licences, KP konstatēja, ka uzņēmums dominējošo stāvokli izmantoja ļaunprātīgi, nosakot cenas, kas būtiski pārsniedza ekonomiski pamatotu līmeni.
KP lēmums
KP, pamatojoties uz lietā veikto izvērtējumu, secināja, ka Burde noteiktās fotoradaru Licenču cenas laika posmā no 01.09.2022. līdz 29.07.2023. ir bijušas pārmērīgas un pārkāpj Konkurences likuma 13. pantā noteikto aizliegumu.
Ņemot vērā pārkāpuma smagumu, ilgumu, pastiprinošos un mīkstinošos apstākļus un Burde lomu pārkāpuma izdarīšanā, KP noteica Burde naudas sodu 24 199,25 EUR apmērā.
KP uzsver, ka citās Eiropas Savienības dalībvalstīs Fotoradaru piegāde un darbības nodrošināšana parasti tikusi iepirkta kā vienots pakalpojums, neparedzot atsevišķus regulārus Licenču maksājumus, kādi tika piemēroti Latvijā. KP norāda, ka konkrētajā gadījumā, ņemot vērā, ka Fotoradaru darbībai nepieciešamās Licences ir neatņemams priekšnoteikums iekārtu funkcionēšanai, sākotnējais Fotoradaru iepirkums pēc būtības nebija atdalāms no turpmākajiem Licenču iegādes iepirkumiem. Šāda pieeja ļautu mazināt risku, ka dominējošā stāvoklī esošs piegādātājs var neierobežoti palielināt cenu par pakalpojumu, kur pasūtītājam faktiski nav alternatīvu.
Līdz ar to KP vērš uzmanību, ka publiskajiem pasūtītājiem ir īpaši rūpīgi jāizvērtē iepirkuma priekšmets, tirgus struktūra un piemērotākā iepirkuma forma situācijās, kur tirgū pastāv objektīvi ierobežota konkurence un piegāde ir atkarīga no specifiskiem ražotāja noteiktiem nosacījumiem, t.sk., arī izpētot Eiropas Savienības dalībvalstu praksi līdzīgās situācijās. Nepietiekami izvērtēts iepirkuma priekšmets vai tā sadalīšana daļās var radīt situāciju, kurā pasūtītājs ilgtermiņā kļūst atkarīgs no viena piegādātāja, kuram ir iespēja būtiski ietekmēt cenu līmeni un palielināt izmaksas.